กฏบัตรนาโต้ (ภาคสอง)

     กฎบัตรของนาโต้ "องค์การสนธิสัญญาแอตแลนติกเหนือ" ทั้ง 14 ข้อมีรายละเอียดและเหตุการณ์สำคัญที่เกี่ยวข้องดังนี้

ข้อ 1 ของสนธิสัญญาระบุว่าภาคีสมาชิก "ระงับข้อพิพาทระหว่างประเทศใด ๆ ที่อาจเกี่ยวข้องด้วยสันติวิธีในลักษณะที่สันติภาพและความมั่นคงระหว่างประเทศและความยุติธรรมไม่เป็นอันตราย

และงดเว้นความสัมพันธ์ระหว่างประเทศจากการคุกคามหรือการใช้กำลังในลักษณะใด ๆ ที่ไม่สอดคล้องกับวัตถุประสงค์ของสหประชาชาติ"

สมาชิกพยายามที่จะส่งเสริมความมั่นคงและความเป็นอยู่ที่ดีในพื้นที่แอตแลนติกเหนือโดยการรักษาสันติภาพและความมั่นคงตามกฎบัตรของสหประชาชาติ

ข้อ 2 ของสนธิสัญญากำหนดว่า "ภาคีจะมีส่วนร่วมในการพัฒนาความสัมพันธ์ระหว่างประเทศอย่างสันติและเป็นมิตรต่อไป โดยการเสริมสร้างสถาบันเสรีของพวกเขา โดยทำให้เกิดความเข้าใจที่ดีขึ้นเกี่ยวกับหลักการที่สถาบันเหล่านี้ก่อตั้งขึ้น และโดยการส่งเสริมเงื่อนไขของความมั่นคง และความเป็นอยู่ที่ดี

พวกเขาจะพยายามขจัดความขัดแย้งในนโยบายเศรษฐกิจระหว่างประเทศ และจะส่งเสริมความร่วมมือทางเศรษฐกิจระหว่างบางส่วนหรือทั้งหมด"

บางครั้งเรียกว่า "Canadian Clause" หลังจากที่ Pearson ผลักดันให้รวมไว้ในสนธิสัญญานี้ ซึ่งรวมถึงข้อเสนอสำหรับสภาการค้า โครงการวัฒนธรรม การแบ่งปันเทคโนโลยี

และโปรแกรมสารสนเทศ ในจำนวนนั้นมีเพียงสองอย่างหลังเท่านั้นที่ผ่านไป อย่างไรก็ตาม มันถูกหยิบยกขึ้นมาในระหว่างที่มีข้อพิพาททางการค้าระหว่างสมาชิก

ข้อ 3 ของสนธิสัญญาระบุว่า "เพื่อให้บรรลุวัตถุประสงค์ของสนธิสัญญานี้อย่างมีประสิทธิผลยิ่งขึ้น คู่ภาคีโดยแยกกันและร่วมกันโดยวิธีการช่วยเหลือตนเองและช่วยเหลือซึ่งกันและกันอย่างต่อเนื่องและมีประสิทธิภาพ จะรักษาและพัฒนาความสามารถส่วนบุคคลและส่วนรวมของตนเพื่อ ต่อต้านการโจมตีด้วยอาวุธ”

เมื่อเร็ว ๆ นี้ เรื่องนี้ถูกตีความว่าเป็นพื้นฐานสำหรับเป้าหมายสำหรับกฎรายจ่าย GDP 2% ซึ่งกำหนดเป็นแนวทางหลวม ๆ ในปี 2549 มาตรการนี้ได้รับการยืนยันอีกครั้งในระหว่างการประชุมสุดยอดที่เวลส์ปี 2014

นอกจากนี้ยังใช้เป็นแนวคิดหลักสำหรับคำสั่งเพื่อเสริมสร้างความยืดหยุ่นของสมาชิก: ความสามารถในการต่อต้านและฟื้นตัวจากภัยพิบัติครั้งใหญ่ ความล้มเหลวในโครงสร้างพื้นฐาน หรือการโจมตีด้วยอาวุธแบบดั้งเดิม คำมั่นสัญญานี้ได้รับการยอมรับเป็นครั้งแรกในระหว่างการประชุมสุดยอดวอร์ซอปี 2559 และมีการย้ำและชี้แจงเพิ่มเติมเนื่องจากการแพร่ระบาดของโควิด-19 ในปี 2564 ตามเอกสารของ NATO เป็นที่เข้าใจกันว่ามีประเด็นสำคัญเจ็ดประการ:

• ความต่อเนื่องของรัฐบาลในช่วงวิกฤต 

• ความยืดหยุ่นของโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงานและโครงข่ายไฟฟ้า 

• การควบคุมคนเข้าเมือง 

• ความมั่นคงทางอาหารและน้ำ 

• เหตุฉุกเฉินทางการแพทย์ 

• การสื่อสารพลเรือนที่ยืดหยุ่น 

• เครือข่ายการขนส่งที่มีประสิทธิภาพ

ข้อ 4 โดยทั่วไปแล้วถือเป็นจุดเริ่มต้นสำหรับปฏิบัติการที่สำคัญของ NATO ดังนั้นจึงมีไว้สำหรับเหตุฉุกเฉินหรือสถานการณ์เร่งด่วน ทางการเรียกร้องให้มีการปรึกษาหารือกันอย่างเป็นทางการในเรื่องการทหาร เมื่อ "บูรณภาพแห่งดินแดน เอกราชทางการเมือง หรือความมั่นคงของฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งถูกคุกคาม"

เมื่อได้รับการร้องขอ ประเด็นนี้จะถูกหารือในสภาแอตแลนติกเหนือ และสามารถนำไปสู่การตัดสินใจหรือการดำเนินการร่วมกันอย่างเป็นทางการ (ด้านโลจิสติกส์ การทหาร หรืออื่นๆ) ในนามของกลุ่มพันธมิตร

มันถูกเรียกอย่างเป็นทางการ 7 ครั้งตั้งแต่ก่อตั้งองค์การ

1. ตุรกี กุมภาพันธ์ 2546 สงครามอิรัก[20][21] การยับยั้งการแสดงผลการทำงาน

2. ตุรกี มิถุนายน 2555 การยิงเครื่องบินขับไล่ของตุรกีโดยซีเรีย

3. ตุรกี ตุลาคม 2555 กองกำลังซีเรียถล่มเมืองต่างๆ ของตุรกี

4. ลัตเวีย ลิทัวเนีย โปแลนด์  มีนาคม 2014 เพื่อตอบสนองต่อวิกฤตการณ์นอกอาณาเขตไครเมีย การส่งกองกำลังชายฝั่ง กองทัพเรือ และอากาศในทะเลดำโดยโรมาเนีย บัลแกเรีย และตุรกี 

การประณามและสนับสนุนการคว่ำบาตรของประเทศสมาชิกและประชาคมระหว่างประเทศ

การปฏิรูปและความช่วยเหลือทางการแพทย์แก่รัฐบาลยูเครน 

การสร้างการแสดงตนไปข้างหน้าขั้นสูงของนาโต้

5. ตุรกี กรกฎาคม 2558 เพื่อตอบสนองต่อเหตุระเบิด Suruç ในปี 2558 ซึ่งมีสาเหตุมาจาก ISIS และปัญหาความมั่นคงอื่น ๆ ตามแนวชายแดนทางใต้ การบอกเลิกการโจมตี และการประเมินทรัพย์สินของนาโต้ในตุรกีอีกครั้ง

6. ตุรกี กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2563 ความตึงเครียดที่เพิ่มขึ้นซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการโจมตีทางตะวันตกเฉียงเหนือของซีเรีย รวมถึงการโจมตีทางอากาศของซีเรียและรัสเซียต่อกองทหารตุรกีที่น่าสงสัย การเพิ่มการป้องกันทางอากาศของตุรกี

7. บัลแกเรีย สาธารณรัฐเช็ก เอสโตเนีย ลัตเวีย ลิทัวเนีย โปแลนด์ โรมาเนีย สโลวะเกีย กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2565 รัสเซียรุกรานยูเครน การสร้างแนวรับ matériel สนับสนุนยูเครน และการใช้งานกองกำลังเคลื่อนที่เร็วนาโต้ (NRF)

นอกจากนี้ยังมีกรณีที่กฎบัตรข้อ 4 ไม่ได้ถูกเรียกใช้อย่างเป็นทางการ แต่ถูกคุกคามแทน ในความเป็นจริง สิ่งนี้ถูกมองว่าเป็นหนึ่งในความตั้งใจดั้งเดิมของมาตรา 4: เป็นวิธีการยกระดับปัญหาและจัดหาวิธีการป้องปรามแก่ชาติสมาชิก ตัวอย่างเช่น ในเดือนพฤศจิกายน 2021 กระทรวงต่างประเทศของโปแลนด์ ร่วมกับเอสโตเนีย ลิทัวเนีย และลัตเวีย—ถือเป็นจุดชนวนของมาตรา 4 ในช่วงสั้นๆ เนื่องจากวิกฤตผู้อพยพชาวเบลารุส แต่ไม่มีการร้องขออย่างเป็นทางการ

ในวันที่ 15 พฤศจิกายน พ.ศ. 2565 จรวดได้โจมตีดินแดนของโปแลนด์ที่หมู่บ้าน Przewodów ใกล้ชายแดนยูเครน เหตุการณ์ดังกล่าวเกิดขึ้นระหว่างการโจมตีเมืองต่างๆ ของยูเครน และโรงงานผลิตพลังงานโดยรัสเซีย
นับเป็นเหตุการณ์แรกที่จรวด (เผชิญหน้ากันก่อนหน้าเป็นการรุกรานของ UAV) ยิงเข้ามาและระเบิดภายในดินแดนของนาโต้ระหว่างการรุกรานยูเครนของรัสเซียในปี 2565

เลขาธิการ NATO ได้พูดคุยกับประธานาธิบดีโปแลนด์ และจนถึงขณะนี้ยังไม่มีการเรียกร้องให้มีกฎบัตรข้อ 4 แม้ว่ารัฐบาลจะอยู่ระหว่างการเจรจาเพื่อพิจารณาใช้กฎบัตรข้อนี้ก็ตาม

ส่วนสำคัญของสนธิสัญญาข้อ 5 คือข้อผูกมัดของสนธิสัญญากำหนดกรณีของ foederis ให้คำมั่นว่าแต่ละรัฐสมาชิกจะพิจารณาการโจมตีด้วยอาวุธต่อรัฐสมาชิกหนึ่งรัฐในยุโรปหรืออเมริกาเหนือ ให้เป็นการโจมตีด้วยอาวุธต่อรัฐทั้งหมด จากการโจมตีดังกล่าว

รัฐสมาชิกแต่ละรัฐจะต้องช่วยเหลือโดยดำเนินการ "ตามที่ [รัฐสมาชิก] เห็นว่าจำเป็น รวมถึงการใช้กำลังติดอาวุธ เพื่อฟื้นฟูและรักษาความปลอดภัยของพื้นที่แอตแลนติกเหนือ" 

กฎบัตรข้อนี้ถูกเรียกใช้เพียงครั้งเดียว แต่ได้รับการพิจารณาในหลายกรณี

การโจมตี 11 กันยายน

มีการเรียกใช้เพียงครั้งเดียวในประวัติศาสตร์ของ NATO หลังจากการโจมตีสหรัฐอเมริกาเมื่อวันที่ 11 กันยายน พ.ศ. 2544 การร้องขอได้รับการยืนยันเมื่อวันที่ 4 ตุลาคม พ.ศ. 2544 เมื่อนาโต้ตัดสินว่าการโจมตีนั้นเข้าเกณฑ์ภายใต้เงื่อนไขของสนธิสัญญาแอตแลนติกเหนือ

แปดปฏิบัติการอย่างเป็นทางการที่ดำเนินการโดย NATO เพื่อตอบโต้การโจมตี 9/11 รวมถึง Operation Eagle Assist และ Operation Active Endeavour ซึ่งเป็นปฏิบัติการทางเรือในทะเลเมดิเตอร์เรเนียนซึ่งได้รับการออกแบบมาเพื่อป้องกันการเคลื่อนไหวของผู้ก่อการร้ายหรืออาวุธที่มีอานุภาพทำลายล้างสูงเช่นกัน เป็นการเพิ่มความปลอดภัยในการขนส่งสินค้าโดยทั่วไป Active Endeavour เริ่มเมื่อวันที่ 4 ตุลาคม พ.ศ. 2544

ข้อ 6 ระบุว่าสนธิสัญญาครอบคลุมเฉพาะดินแดนของรัฐสมาชิกในยุโรปและอเมริกาเหนือ ตุรกีและหมู่เกาะในมหาสมุทรแอตแลนติกเหนือทางตอนเหนือของเส้นทรอปิกออฟแคนเซอร์ รวมทั้งฝรั่งเศสและแอลจีเรีย

เป็นความเห็นร่วมกันในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2508 ของกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ กระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ และฝ่ายกฎหมายของ NATO ว่าการโจมตีสหรัฐฯ รัฐฮาวายจะไม่กระตุ้นสนธิสัญญา แต่การโจมตีอีก 49 ประเทศจะทำได้ เมืองเซวตาและเมลียาของสเปนบนชายฝั่งแอฟริกาเหนือจึงไม่อยู่ภายใต้การคุ้มครองของนาโต้ ทั้งๆ ที่โมร็อกโกอ้างสิทธิเหนือเมืองเหล่านี้

ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายได้ตีความว่าบทความอื่นๆ อาจครอบคลุมเมืองต่างๆ ในแอฟริกาเหนือของสเปน แต่ประเด็นนี้ยังไม่ได้รับการทดสอบในทางปฏิบัติ[73] นี่เป็นเหตุผลว่าทำไมเหตุการณ์ต่างๆ เช่น การโจมตีทางอากาศ Balyun จึงไม่ก่อให้เกิดมาตรา 5 เนื่องจากกองทหารตุรกีที่ถูกโจมตีอยู่ในซีเรีย ไม่ใช่ตุรกี

เมื่อวันที่ 16 เมษายน พ.ศ. 2546 นาโต้ตกลงที่จะบัญชาการกองกำลังช่วยเหลือด้านความมั่นคงระหว่างประเทศ (ISAF) ในอัฟกานิสถาน ซึ่งประกอบด้วยกองทหารจาก 42 ประเทศ การตัดสินใจดังกล่าวเกิดขึ้นตามคำร้องขอของเยอรมนีและเนเธอร์แลนด์ สองรัฐที่เป็นผู้นำของ ISAF ในช่วงเวลาของข้อตกลง และทูตของนาโต้ทั้งสิบเก้าคนได้อนุมัติอย่างเป็นเอกฉันท์

การส่งมอบการควบคุมให้กับ NATO เกิดขึ้นเมื่อวันที่ 11 สิงหาคม และนับเป็นครั้งแรกในประวัติศาสตร์ของ NATO ที่รับผิดชอบภารกิจนอกพื้นที่แอตแลนติกเหนือ

ข้อ 7 และ 8

ในกรณีที่มีข้อขัดแย้งใดๆ กับพันธกรณีระหว่างประเทศอื่นๆ (ยกเว้นสหประชาชาติ ซึ่งใช้มาตรา 7 แทน NATO) หรือในความขัดแย้งทางทหารของสมาชิก NATO สองประเทศ ข้อ 8 จะมีผลบังคับใช้ สิ่งนี้สำคัญที่สุดในกรณีที่สมาชิกคนใดคนหนึ่งเข้าร่วมปฏิบัติการทางทหารกับสมาชิกอีกคนหนึ่ง

ซึ่งสมาชิกที่ละเมิดจะถูกควบคุมตัวโดยไม่ปฏิบัติตามสนธิสัญญาและด้วยเหตุนี้จึงเป็นการคุ้มครองของนาโต้โดยรวม 

สิ่งนี้ยังไม่เกิดขึ้น แต่มีข้อพิพาททางทหารหลายครั้งระหว่างพันธมิตรของนาโต้ที่คุกคามสิ่งนี้:

ค.ศ. 1958–1961, 1972–73 และ 1975–76 ระหว่าง เบลเยี่ยม อังกฤษ และเยอรมันตะวันตกกับไอซ์แลนด์ - สงครามปลาคอด (Cod war)

พ.ศ. 2517 ระหว่างกรีซกับตุรกี - ตุรกีบุกไซปรัส

พ.ศ. 2537-2539 ระหว่างแคนนาดากับสเปน - สงครามทูบอต (Turbot War)

พ.ศ. 2535-ปัจจุบัน ระหว่างกรีซกับตุรกี - ข้อพิพาททะเลอีเจียน

ข้อ 9 ก่อตั้งสภาแอตแลนติกเหนือและเป็นองค์กรเดียวของนาโต้ที่ได้รับอำนาจโดยตรงจากสนธิสัญญา วัตถุประสงค์หลักตามที่ระบุไว้ในสนธิสัญญาคือการบังคับใช้มาตรา 3 และมาตรา 5

ข้อ 10 กำหนดกระบวนการที่ประเทศอื่น ๆ อาจเข้าร่วม NATO ซึ่งเป็นข้อตกลงเป็นเอกฉันท์โดยสมาชิก NATO 

ปัจจุบัน นอกจากนี้ สมาชิกใหม่ของ NATO จะต้องประกอบด้วยชาติยุโรปอื่นๆ เท่านั้น ในทางปฏิบัติสิ่งนี้ได้กลายเป็นแผนปฏิบัติการชุดหนึ่งที่ประเทศที่ต้องการจะต้องปฏิบัติตามเพื่อเข้าเป็นสมาชิก

รวมถึงกลไก Membership Action Plan (MAP) และสูตร Intensified Dialogue

ข้อ 11 ระบุกระบวนการของการให้สัตยาบันครั้งแรกของสนธิสัญญา แต่ละประเทศที่ลงนามจะต้องให้สัตยาบันสนธิสัญญาผ่านกระบวนการตามรัฐธรรมนูญของตน เพื่อให้มีผลบังคับใช้ สนธิสัญญาต้องได้รับการให้สัตยาบันจากเบลเยียม แคนาดา ฝรั่งเศส ลักเซมเบิร์ก เนเธอร์แลนด์ สหราชอาณาจักร และสหรัฐอเมริกา

ข้อ 12 ระบุกระบวนการที่อาจแก้ไขสนธิสัญญา โดยการแก้ไขดังกล่าวยังคงส่งผลกระทบต่อพื้นที่แอตแลนติกเหนือและไม่ละเมิดกฎบัตรของสหประชาชาติ ในทางปฏิบัติ สิ่งนี้ใช้เพื่อระบุอย่างชัดเจนว่าดินแดนใดอยู่ภายใต้ขอบเขตของ NATO

ข้อ 13 กำหนดขั้นตอนที่สมาชิกออกจาก NATO ซึ่งประกอบด้วยการแจ้งหนึ่งปีโดยประเทศสมาชิกไปยังรัฐบาลสหรัฐฯ จากนั้นจึงประกาศใช้ประกาศดังกล่าวไปยังประเทศสมาชิกอื่นๆ สิ่งนี้ได้รับการไตร่ตรองโดยชาติสมาชิกหลายประเทศ

แต่จนถึงขณะนี้ยังไม่เกิดขึ้นนอกเหนือจากการถอนตัวเนื่องจากความเป็นอิสระของดินแดนเดิมหรือการขึ้นต่อกัน (กล่าวคือ แอลจีเรีย มอลตา และไซปรัส)

มิฉะนั้น ตัวเลือกถัดไปที่ใกล้เคียงที่สุดสำหรับชาติสมาชิกคือการถอนตัวจากโครงสร้างการบังคับบัญชาทางทหารของนาโต้แทน แต่ไม่ใช่จากนาโต้ทั้งหมด เรื่องนี้เกิดขึ้นกับฝรั่งเศสในปี 2509 ซึ่งเข้าร่วมอีกครั้งในปี 2552; และเกิดขึ้นกับกรีซในปี พ.ศ. 2517 ซึ่งยังคงขาดอยู่

ข้อ 14 บันทึกภาษาทางการของ NATO คือภาษาอังกฤษและภาษาฝรั่งเศส และรัฐบาลสหรัฐอเมริกาจะเผยแพร่สำเนาของสนธิสัญญาไปยังประเทศสมาชิกอื่นๆ

การเปลี่ยนแปลงตั้งแต่ลงนามมีการเผยแพร่เชิงอรรถอย่างเป็นทางการสามฉบับเพื่อสะท้อนถึงการเปลี่ยนแปลงที่เกิดขึ้นตั้งแต่มีการเขียนสนธิสัญญา

คำจำกัดความของดินแดนซึ่งใช้มาตรา 5 ได้รับการแก้ไขโดยมาตรา 2 ของพิธีสารสนธิสัญญาแอตแลนติกเหนือว่าด้วยภาคยานุวัติของกรีซและตุรกีซึ่งลงนามเมื่อวันที่ 22 ตุลาคม พ.ศ. 2494

เกี่ยวกับข้อ 6:

เมื่อวันที่ 16 มกราคม พ.ศ. 2506 สภาแอตแลนติกเหนือได้ตั้งข้อสังเกตว่าตราบเท่าที่อดีตหน่วยงานแอลจีเรียของฝรั่งเศสมีความกังวล อนุมาตราที่เกี่ยวข้องของสนธิสัญญานี้ไม่มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 3 กรกฎาคม พ.ศ. 2505

เกี่ยวกับข้อ 11:

ข้อมูลจากวิกิฯ

******************************

ป.ล. จากสาระและรายละเอียดเกี่ยวกับกฎบัตรของนาโต้ หากรวบรวมข้อมูลให้ดีจะพบเหตุผลที่สหรัฐฯ กำหนดเงื่อนไขในการขอซื้อเครื่องบิน F-16 ของตุรกีว่าจะไปนำเครื่องบินเหล่านั้นไปใช้กับประเทศกรีซ ซึ่งตุรกีไม่ยอมรับในข้อกำหนดนี้

(คำใบ้ กฏบัตรข้อ 7และ 8)